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列自然保留區全面禁獵 神秘湖濕地計畫審查部落反彈

建立於 2018/02/26 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月26日台北訊，賴品瑀報導

23日營建署進行重要濕地審議小組2018年的第二次會議，審查了包括官田、許厝港、龍鑾潭、南澳、鴛鴦湖、小鬼湖、花蓮溪口七個國家級重要濕地的保育利用計畫。其中南澳、小鬼湖兩案，由於位在原民土地上，卻因劃為自然保留區而限制狩獵等活動，而面臨爭議。

23日營建署進行重要濕地審議小組2018年的第二次會議。賴品瑀攝。

南澳重要濕地位於當地泰雅族人口中的「神秘湖」，是國家級也有國際級濕地的地位，200公頃的面積範圍，涵蓋了集水區、也有大半面積與原始闊葉林自然保留區、林班地部分重疊。農委會林務局羅東林管處表示，與自然保留區重疊者劃為核心保育區，其餘則屬於環教、其他區。羅東林管處並提出未來將進行長期監測等經營、維護計畫。

雖然營建署、林務局、原民會等部會紛紛確認南澳重要濕地的確都屬當地泰雅族七部落傳統領域，但依《文資法》劃為自然保留區的部分，也就是南澳濕地的核心保育區，目前不得進行狩獵、耕種等利用行為。僅有環教、其他區可以依照《原基法》第19條，允許傳統祭儀、非營利自用的狩獵活動。

《文資法》第86條規定，「自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態。為維護自然保留區之原有自然狀態，除其他法律另有規定外，非經主管機關許可，不得任意進入其區域範圍；其申請資格、許可條件、作業程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」

《文資法》、《原基法》兩法的競合，原民會承諾將另外會同文化部、農委會釋疑，但卻讓當地部落感到不滿，也擔憂影響他們的狩獵與農業權利。「口頭上說尊重，卻還是有很多的限制。」金洋部落代表松王淑珍認為，既然各機關已承認是傳統領域，那麼應該依照原基法21、22、23等條處理，讓當地部落踐行諮商同意。不過，原民會表示，南澳濕地雖然的確是原民傳統領域，但因為這次受審的保育利用計畫並沒有增加任何的使用限制，所以原民會認為不需踐行原民諮商同意。

松王淑珍不但不滿兩法競合問題未處理就要展開新的保育利用計畫，更指出相關的環境教育標案採資格標而非限制標，分明要讓當地部落無法標到。他認為，既然已經有共管委員會，那應該利用這個機制，協助部落能做好環境教育，若是由外來者標得，共管豈不是空談，部落承受限制，卻無法因濕地受益而得到發展。 魯凱聖地 三支都應知情同意 鄉長再籲小鬼湖正名「Taidrengere」

位在台東卑南鄉的小鬼湖濕地，同樣涵蓋了原始闊葉林與高山湖泊，面積雖然只有18.02公頃，但與大武山自然保留區、雙鬼湖野生動物重要棲息環境、出雲山自然保留區相鄰，林務局台東林管處強調，這些保育區共同串起了中央山脈的保育廊道，當地擁有大量珍貴稀有的野生動植物。小鬼湖位在台東卑南鄉東興村、鄰近也有霧台鄉阿禮村，兩村皆是魯凱族部落。台東林管處指出，小鬼湖一帶是魯凱族的聖地，保有許多禁忌與傳說，又道路中斷，到達不易，因此目前族人少在水域周遭停留或狩獵。

小鬼湖濕地與大武山自然保留區、雙鬼湖野生動物重要棲息環境、出雲山自然保留區相鄰，共同串起了中央山脈的保育廊道。翻攝台東林管處簡報。

台東林管處提出的保育利用計畫，主要課題為維護高山原始湖泊生態、及兼顧生態環境與原民文化傳說。強調將與部落合作調查與管理高山湖泊生態系，並充實小鬼湖的文化意涵。不過，霧台鄉鄉長杜正吉認為保育要能長久，首先必須正名回原來名稱「Taidrengere」，才是找回文化、生態上的意義，若繼續使用大鬼湖、小鬼湖、雙鬼湖這些名字，並不尊重。

再者，杜正吉認為，該地既是魯凱族聖地，他認為知情同意的不能只是東興、阿禮兩村，不只鄰近的大鬼、霧台等其他部落也要參與，更不能只有當地的東魯凱，西魯凱、高雄的下三社也都有權知情同意，也需要對他們辦說明會，後續才可能有完整的共管機制，保育才能長久。 官田濕地水稚增加 委員提醒：若飽和反影響生態系 

此外，第一案的官田重要濕地，當年是由於高鐵的環評承諾中的生態補償，而營造的人工濕地。 由於是開發單位與公部門一起參與的具代表性案例，又肩負水稚復育功能，林務局相當重視，投注不少經費與心力推動友善農耕等。此次審查，水稚數目不斷增加的狀況，受到審查委員重視，劉小如提醒，保育利用計畫，不應繼續追求水稚等特定物種再增加數量，若其數量飽和，超過環境乘載量，反將影響其他生態，應該將重點擺在維護棲地，並繼續將鄰近的耕地納入友善農耕的行列。

桃市府則提出許厝港濕地目前面臨幾項課題，包括上游河川污染，有賴改善工業、民生、畜牧廢水；由於淤積，發生濕地陸化現象，不但面積減少，鳥類數量也的確減少中。至於藻礁，桃市府表示委託中央大學的調查尚未完成，若未來確認藻礁狀況，將在通盤檢討時調整計畫。 相關文章 潘塔納爾正凋零 農牧業威脅全球最大熱帶濕地 2018/02/23 【聯合投書】僅依據光電條例逕行開發 將破壞知本濕地多樣生態資源 2018/02/12 209849 [nothing_1] 大嶼山非法倒泥屢禁不絕 團體批政府：先破壞後發展 2018/02/06 他單車環島1700公里訪全台濕地 發現最賺錢的是這裡 2018/02/05 【我們的島】雙溪的選擇題 水庫水田，孰緩孰急？ 2018/02/05 2018世界濕地日 迎向永續都市的未來 2018/02/02 濕地原住民台灣新聞南澳 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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金門挾地利之便，從過往作為守住國家的戰爭前線，到現在成為僵化的兩岸關係破口。在少子化、台灣本島大學兵敗如山倒的狀況下，郭台銘去年宣佈要在金門成立醫療園區，讓清大看到機會，將金門做為西進與新南向的基地，甚至想成立醫學系，這些大學玩真的還是玩假的？

築起的迷彩高牆與鐵絲網、略顯頹頃的司令台，《天下》記者穿過金門西洪營區的大門，知名的榕樹圓環屹立，很難想像，曾作為軍事用地的營區，將成為清大金門教育中心未來帶學生辦活動的場地。

「我們可以帶學生在這裡上課、辦活動，」二月，清大金門教育中心專案經理霍定文邊指著正在施工的場地，帶著《天下》記者導覽。去年暑假，清華大學正式前進金門，成立教育中心開設碩班、博士班與學分專班，在西鴻營區的場地整理好前，一百多個學生都在金門高中租借的教室上課。

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清大投資400萬，在金門開設跨院國際博士班教育與公共政策組、國防部MBA班，以及課程與教學在職碩士班，班班爆滿。108學年度還要開設科技管理學院經營管理碩士班。「金門逐漸變成完全的教育島，從小學到博士都有，」金門縣教育處處長李文良說。

台灣本島的大學想要跨海設立教育中心、分部或分校，不是新聞。高雄大學、銘傳大學都已經在當地設立辦公室。常住人口不到8萬的金門，大學爭先恐後插旗，頂大也不例外，除了清大，政治大學也有開班的念頭。

行政院金馬聯合服務中心執行長（前福建省政府秘書長）翁明志說，政大校長周行一最近也到金門拜會縣政府相關單位，規劃設立公共行政或地政相關博士班。李文良證實，政大的確曾與縣府商談。他分析，政大對於到金門的態度較為保守，清大相對積極。政大回應則是目前還沒相關訊息。

在少子化、台灣本島大學兵敗如山倒的狀況下，生源相對更少的金門，為什麼能吸引頂大駐點？

金門挾地利之便，從過往作為守住國家的戰爭前線，到現在成為僵化的兩岸關係破口。金門縣國民黨立委楊鎮浯說，兩岸關係嚴峻，讓各方人馬都得找突破口，反而給金門很大的空間跟利基。

清大之所以積極，是醞釀至少4年的決定。清大一開始要籌設博士班時，因為經營成本高也曾經遲疑，但實際到當地，才發現公務員、教師有大量進修需求，加上過去銘傳大學或金門大學要開設博士班，但始終沒有通過教育部的師資與評鑑審核。「其他大學做不到的，讓清華大學來做，」翁明志說。

金門儼然是進可攻，退可守的教育基地，主打西進跟南向。清大的西進策略是吸引中國學生跟台商。根據教育部規定，台灣本島的大學招收中國學位生有兩千人總量管制，但金門是離島，招生人數不受總量限制。

「雙十中學、第一中學、科技中學等，我都去啊，」清大金門教育中心總監、金門大學創校校長李金振打算用過去勤跑中國，透過和台辦教育局處、各高中等說明和交流，到福建、廣東、浙江省招生的人脈，為清大找潛在機會。

除學生之外，還要瞄準有意進修的台商，包括中國沿海，廈門、福建，只要搭半小時的船就可以到金門上課進修，取得管理碩士學位。另外當地師資對進修也有需求，軍官同樣想報名MBA課程，生源並非最大挑戰。

清大所屬的實驗附小雙語學校的經驗，也預計複製到金門，成立相關小學，讓沿海的台商或台幹子女可以就讀。

金門分校跟新南向有關係？

但更重要的是，清大順著新南向的風潮提早到金門卡位。過往台灣的大學新南向，大多是到各國華僑中學或高中招生、跟當地大學交流，但金門早期有大量移民到東南亞，二十萬華僑在東南亞，和金門連結深厚，所以清大想透過金門建立新南向的基地。

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師大教育所教授王麗雲分析，清大試圖創造需求，盡量做到產品差異化，以頂大學校師資願意開課不是壞事。李金振笑說，少子化是私校及台灣本島遇到的問題，清大有頂大招牌，不可能招生困難，金門反倒成為他們面對少子化的出路。

「但我們還是要有賣點才行，金門本身還是有極限，人口少還是弱勢，沒有優勢我們怎麼吸引學生？」清大教務長、金門教育中心主任戴念華說，賣點就是在金門規劃成立醫學系，這話一出，著實震驚不少人，很難將清大與醫學系聯想在一起。

清大委由生科院院長、腦科學研究中心主任江安世，參與到金門設立醫學系計畫。生醫界人士指出，清大在基礎生醫科學研究的確頂尖，江安世是中研院院士，他的果蠅研究對腦科學領域是一大突破，此外，清大也和台北榮總研究團隊合作，利用硼中子捕獲技術治療腦頸部腫瘤。

清大要設醫學系？

有腦科學跟癌症研究的優勢，讓清大進一步想培養專科型的醫學人才。清大副校長林聖芬分析，清大以電資領域擅場，跨領域結合醫學，才能有重大的突破研究，加上兩岸醫療的落差在更高端的醫療，清大有腦科學、癌症研究，但還是需要結合實務人才才有優勢。

但清大有更多必須面對的難關。事實上，醫學院的建立在清大的校務會議已多次提出，只是醫學院需要投入大量資源，新增醫學科系相當困難。因教育部與衛福部對全國醫事人力進行總量控管，每年有1300人的限額，就算清大想做，名額也被卡住。

外界也質疑，設立醫學系需要巨額投資設備，加上沒有醫學實務師資、技術的清大，怎麼設醫學系？戴念華說，清大雖然沒有醫學系，但有生科院和醫學科學系。清大的生科院在生命科學領域全球排名第300名。國際期刊論文發表數量也僅次於台大。

但長期以來因為金門醫療受限於人口數無法發展大型醫院，目前的經濟規模根本支撐不了醫學系，對清大來講更是困難重重。

去年三月，鴻海集團董事長郭台銘到金門參觀，規劃在當地籌設兩岸醫療特區的新聞一出，金門人無不歡欣鼓舞，也讓清大看到久旱後的甘霖，認為可以和企業合作成立研究中心或專科醫院，進一步成立醫學系招收東南亞學生。

「這是漫長的路啦，」戴念華無奈笑說，都還在初步規劃中，也還沒跟教育部提報，但先到金門就是踏出第一步。

這條路的確漫長。根據縣政府不願具名人士指出，現在要給鴻海建立園區的土地還在招標程序中，離島建設條例也未進入修法程序，醫療園區能不能成功都還是未知數。

資金、土地，大挑戰

更大的挑戰還是資金和土地問題。事實上，目前清大還未在金門實際取得校地，因為金門土地取得不易，加上過往銘傳大學金門分部以低價買到四公頃校地，招生狀況卻與預期有落差，沒有大程度開發，對金門經濟沒有太大效益，讓當地人擔心清大重蹈覆轍。

雖然清大投資至少400萬，但實際上為了不動用到校本部的資源，資金捉襟見肘。在金門設立大學，縣府每年提供建校基金，如金門大學一年有超過4000萬的基金可以使用，開辦費則是讓學校買電腦、硬體設備，建立辦公室，但是清大的開辦費和建校基金都還卡關在縣議會。

李文良委婉地指出，清大從去年提案申請建校基金1000萬，但是議會始終沒有過關。「萬事俱備，只欠東風，」林聖芬嘆了口氣。

事實上，這反映了金門當地人對於清大可能排擠到金門大學招生的憂慮。儘管扛著頂大光環，畢竟是外來的學校，如何跟地方溝通，都需要更多互信基礎，「如果資金不下來，沒有辦法經營，我們還是得撤退，」就像戴念華說的，插旗成功與否，這一切都還是漫漫長路。

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引用自: https://tw.news.yahoo.com/%E8%AA%B0%E8%A6%81%E5%BF%B5%EF%BC%9F%E7%82%BA%E4%BB%80%E9%BA%BC%E5%90%84%E